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精準監督 嚴防“一肩挑”變成“一言堂”

2020-11-9 17:28| 發布者: 易貝羽 |來自: 四川黨的建設

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文/柯浩

今年3月,我省順應村莊發展演變規律和城鄉融合發展趨勢,順勢推進村級建制調整改革。改革內容之一,即村級黨組織書記通過法定程序對村(居)委會主任和村級集體經濟組織負責人“一肩挑”,推動基層黨組織戰斗力和基層治理服務效能進一步提升。彭州市紀委監委聚焦村級黨風廉政建設新情況,會同組織、民政等部門創新出臺《加強村(社區)黨組織書記權力運行監督制約工作辦法》,健全完善村級權力配置和監督制約機制,督促引導村級黨組織書記規范行權、廉潔用權。

以案促建,管住風險點。全面梳理近三年以來查處的125件村級“一把手”違紀違法案件,逐案剖析問題產生的原因,深入查找廉政風險點位,找準問題高發風險點,并逐一進行防范,達到管在關鍵處、管住關鍵權的效果。針對農村集體“三資”監管方面問題,完善“村財鎮管”管理辦法,要求各村(社區)處分集體資產、購置固定資產、使用大額資金等必須在15日內向鎮(街道)備案。針對村級工程項目領域問題,要求鎮(街道)對5萬元及以上的項目進行審計,并對會計票據等原始資料進行全面公開。針對村級“兩委”公章使用方面問題,要求包(駐)村干部每月定期檢查公章使用審批及登記記錄,堅決防止公章私用濫蓋。

規范行權,劃出邊界線。緊盯“有權不用”和“有權濫用”問題,明確村級黨組織書記的權責范圍和行權規則,為規范行權劃定“紅線”。從宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強村級黨組織自身建設、領導推進村(居)民自治等8個方面列出權力清單,督促保障村級黨組織書記充分履職。同時,將發揮基層黨組織領導核心作用、貫徹落實黨的民主集中制、尊重村(居)民主體地位確定為行權用權的三大基本原則,明確必須經黨員大會討論決定事項5項、必須經村(居)民大會討論決定事項12項,已經實現自治組織和經濟組織徹底分離的,相關經濟事務由集體經濟組織依據章程決策,防止 “一肩挑”變“一言堂”。 

多元聯動,完善監督網。在制度層面厘清鎮(街道)黨(工)委、相關職能部門以及紀檢監察機構的主體責任、主管責任、監督責任,并從候選資格聯審、檔案提級管理、信息互通共用、定期分析研判、加強建章立制等5個方面構建多元聯動監管機制,構建起協同高效的監督網,一體推進村級黨組織書記不敢腐、不能腐、不想腐。市紀委監委積極推進基層紀檢監察組織標準化規范化建設,深化拓展村級“三務”公開,在全市設置20個村(社區)廉情觀察站實行信息直報,指導各鎮(街道)紀(工)委探索與集體經濟組織形式經營方式相適應的監督模式,不斷健全基層監督網絡,為釋放改革紅利、促進基層發展提供堅強紀律保障。(作者系中共彭州市委常委、市紀委書記、市監委主任)(責編/劉艷梅)
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